Дела по выездам за границу делегаций и отдельных лиц

Дело по выезду за границу делегации или отдельного лица -комплекс документов о лице (лицах), выезжающем в зарубежную командировку, являющихся основанием для выдачи визы Министерством иностранных дел СССР.

В первые годы Советской власти вопросами выезда за границу занимались иностранные отделы при губернских исполнительных комитетах, ВЦИК и органы ОГПУ. С образованием СССР встал вопрос о создании общегосударственного органа, который бы контролировал и решал вопросы выезда советских граждан за границу.

Решением Политбюро ЦК РКП(б) от 16 августа 1923 г. была создана Экзаменационно-проверочная комиссия по проверке работников Наркомата иностранных дел и Наркомата внешней торговли СССР, реорганизованная по постановлению ЦК РКП(б) от 30 ноября 1923 г. в Комиссию по проверке работников вышеуказанных наркоматов при Учетно-распределительном отделе ЦК РКП(б). На комиссию был возложен контроль за служебными командировками за границу, производимыми государственными и хозяйственными органами.
Постановлением Оргбюро ЦК ВКП(б) от 21 апреля 1924 г. была утверждена Комиссия ЦК ВКП(б) по проверке выездов за границу, 12 февраля 1926 г. постановлением ЦК ВКП(б) был утвержден новый состав комиссии, которая именовалась уже как Комиссия ЦК ВКП(б) по выездам за границу.

Постановлением ЦК ВКП (б) от 7 мая 1934 г. она была упразднена и создана новая Комиссия ЦК ВКП(б) по выездам за границу. Этим постановлением было воспрещено всем наркоматам, центральным и местным организациям направлять за границу представителей или группы и делегации без санкции указанной комиссии ЦК. Комиссия была обязана решать вопрос о командировании за границу граждан не только с точки зрения политической благонадежности, но и с точки зрения деловой целесообразности. Постановлением ЦК ВКП (б) от 4 апреля 1937 г. было установлено, что все разрешения на выезд за границу предварительно рассматриваются Комиссией ЦК ВКП (б) по выездам за границу по личному докладу соответствующего наркома с обязательным  заключением Наркомата внутренних дел СССР. Предложения комиссии вносились на утверждение Политбюро ЦК ВКП (б). 

В 1944 г. аппарат комиссии был выделен на правах отдела ЦК ВКП (б): соответствующие отделы ЦК
представляли в комиссию заключения на работников, выезжающих за границу, и о целесообразности самих командировок. 

Постановлением ЦК ВКП (б) от 25 июня 1947 г. Существовавшая при ЦК ВКП (б) Комиссия по выездам за границу была ликвидирована. Вместо нее при Комитете информации СССР было создано Бюро по выездам за границу и въездам в СССР при СНК СССР.

Постановлением ЦК ВКП (б) от 26 мая 1949 г. указанное бюро было ликвидировано и вновь создана Комиссия по выездам за границу при ЦК ВКП (б). Этим же постановлением было утверждено положение о комиссии, в соответствии с которым решения Комиссии о выездах за границу и об отзывах из-за границы являлись обязательными для всех министерств, ведомств и организаций. Министерство государственной безопасности было обязано по запросам комиссии проводить специальную проверку лиц, выезжающих за границу. Постановлением ЦК КПСС от 3 января 1956 г. созданы комиссии по выездам за границу при обкомах, крайкомах и ЦК компартий союзных республик. Постановлением ЦК КПСС от 5 мая 1961 г. при указанных партийных органах были созданы комиссии по кадрам загранплавания. Вышеуказанные комиссии рассматривали представления министерств, ведомств и организаций и принимали решения о целесообразности направления тех или иных лиц в служебные командировки и туристические поездки. Эти заключения являлись основанием для принятия окончательных решений Комиссией ЦК КПСС по выездам за границу.
Постановлением ЦК КПСС от 20 декабря 1962 г. Комиссия по выездам за границу была упразднена, а ее функции были переданы Отделу кадров дипломатических и внешнеэкономических органов ЦК КПСС, переименованного 12 мая 1965 г. в Отдел заграничных кадров ЦК КПСС. Постановлением ЦК КПСС от 4 января 1967 г. была вновь образована Комиссия по выездам за границу при ЦК КПСС, которая просуществовала до августа 1991 г. 

Дела по выездам за границу образовывались следующим образом. Для выезда за границу в служебную командировку необходимы были характеристика с предприятия или организации, где работало лицо, письмо - рекомендация министерства или ведомства, которые направлялись в комиссию по выездам за границу обкома, крайкома или ЦК компартии союзной республики. В случае положительного заключения по рассмотренным вопросам в вышеуказанном партийном органе документы направлялись в Комиссию по выездам за границу при ЦК ВКП (б) - ЦК КПСС для окончательного решения о выезде лица за границу.

В период 1937-1970 гг. дела по выездам за границу формировались на отдельных лиц, членов делегаций и коллективов, выезжающих за границу в служебные командировки, предусмотренные межгосударственными планами экономического, научно-технического, культурного, спортивного сотрудничества, в советские учреждения за границей, по межпартийному обмену и туристические поездки. За период 1950 - 1959 гг. формировались дела по выездам за границу частных лиц, возбудивших ходатайства о выезде за границу и въезде в СССР. После 1970 г. дела по выездам за границу формировались, кроме вышеперечисленных, на отдельных представителей, членов делегаций и коллективов, направляемых на мероприятия, не предусмотренные вышеуказанными планами, но имеющими политическое значение или требующие дополнительных ассигнований, а также делегаций, в составе которых были члены или кандидаты в члены ЦК и ЦРК КПСС, руководящие работники ЦК КПСС, Совета Министров СССР, министерств и ведомств союзного значения.

Нормативных документов, регламентирующих создание дел по выездам за границу, за период 1937-1954 гг. обнаружить не удалось, хотя состав документов дел за эти годы позволяет предположить их наличие. Постановлением Президиума ЦК КПСС от 25 апреля 1955 г. была утверждена форма анкеты для выезжающих за границу, которая не менялась до августа 1991 г.

Комиссией ЦК КПСС по вопросам идеологии, культуры и международных партийных связей 25 мая 1959 г. было принято постановление "О некоторых изменениях порядка представления документов в Комиссию по  выездам за границу при ЦК КПСС для оформления заграничных командировок". 14 июля 1969 г. ЦК КПСС приняло постановление "О внесении изменений и дополнений в перечень документов, представляемых в Комиссию по выездам за границу для оформления загранкомандировок".

Документы комиссии за 1923 - 1926 гг. в количестве 3 ед. хранения находятся в РГАСПИ. Не удалось обнаружить документы комиссии за 1927 - 1936 гг. Документы комиссии за 1937 - 1991 гг. хранятся в РГАНИ.*

Перечень видов документов, входящих в состав дела по выезду за границу делегации или отдельного лица

Персональные данные документов дела по выездам за границу делегаций и отдельных лиц

Заключение (постановление) Комиссии ЦК КПСС по выездам за границу - содержит распоряжение по результату рассмотрения выездных документов лица, направляемого в заграничную командировку, и лица, сопровождающего командируемого. Документ существовал в 1937 - 1991 гг., имеет трафаретный текст, гриф "секретно" или "совершенно секретно", подписывался членами партийного органа по выездам за границу. Персональные данные лица, на которое заведено дело: фамилия, имя, отчество; в случае отказа в разрешении выезда указываются причины (кратко с указанием фактов).
Персональные данные других лиц:
- родственников, сопровождающих командируемого: фамилия, имя, отчество жены, детей; год рождения детей;
- других лиц (в случае принятия заключения (постановления) по нескольким лицам, направляемым в зарубежные командировки):
фамилии, имена, отчества лиц, командируемых за границу, и лиц, сопровождающих командируемых; имена и годы рождения детей;
- должностных лиц: фамилия, инициалы; служебное положение,место работы лица, подписавшего документ.

Медицинская справка - содержит сведения о состоянии здоровья командируемого лица и сопровождающего лица (жена, муж).
Документ имеет трафаретный текст, существовал в 1937 - 1991 гг., подписывался руководителем медицинского учреждения (председателем комиссии) и лечащим врачом, заверялся печатью.
Персональные данные лица, на которое заведено дело: фамилия, имя, отчество; краткие сведения о состоянии здоровья на период выдачи справки (например, здоров, или перечисление заболеваний).
Персональные данные других лиц:
- должностных лиц: фамилии, инициалы; служебное положение лиц, подписавших документ.

Справка (кадровой службы министерства (ведомства) в партийный орган по выездам за границу) - содержит сведения о лице,направляемом в зарубежную командировку и лице, сопровождающем командируемого (муж, жена) и их близких родственниках.
Документ существовал в 1937-1991 гг., имеет трафаретный текст, подписывался руководителем кадровой службы министерства (ведомства).
Персональные данные лица, на которое заведено дело: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения;
особые приметы (рост, цвет волос и глаз - до 1969 г.); национальность; политические взгляды (факт членства в компартии, номер партийного билета, наличие партийных взысканий (какие, когда наложены, причины));
семейная жизнь (семейное положение); образование (специальность по образованию; владение иностранными языками); служебное положение, служебная деятельность (время вступления и ухода с должности, название учреждения, организации, предприятия, их местонахождение; перечисление правительственных наград;
участие в выборных органах - с 1969 г.); понесенный моральный, физический, имущественный ущерб
(пребывание в плену, интернирование в период Отечественной войны - с 1965 г.); судебные наказания
(привлечения к судебной ответственности); домашний адрес, номера домашнего и рабочего телефонов - с 1969
г. Персональные данные других лиц:
- родственников: фамилия, имя, отчество; год и место рождения; пребывание в плену или интернирование в период Отечественной войны (с 1965 г.); служебное положение, место работы (жены, мужа, родителей, братьев, сестер);

Характеристика (партийно-производственная) - содержит оценку трудовой и общественной деятельности лица, существует с 1920-х гг., имеет произвольную форму и текст, могла быть написана на бланке учреждения, организации, предприятия. Документ подписывался руководителем учреждения, организации, предприятия, представителями руководящих органов партийной, комсомольской, профсоюзной организаций. Характеристика подписывалась секретарем парторганизации, двумя членами бюро парторганизации.
Персональные данные лица, на которое заведено дело: фамилия, имя, отчество. В зависимости от целей составления характеристики в ней могут быть указаны; год и место рождения; национальность; социальная принадлежность; личные качества (как правило, отмечаются: для руководителя - организаторские способности, умение ладить с людьми; умственные способности (отмечается эрудиция, уровень квалификации, глубина решаемых задач, достижения в выполняемой работе и т.д.); семейная жизнь (социальная принадлежность родителей, семейное положение); интеллектуальная собственность (указываются: ученые степени, звания, результаты труда, ставшие основанием для выдвижения на награждение); политические взгляды (членство в партии, беспартийность); образование, профессия (может быть указан уровень образования, название учебного заведения, год завершения учебы); служебное положение, служебная деятельность (подробно расписывается служебная деятельность как основание для награждения и ранее производившееся награждение, если оно имело место); нанесенный моральный, физический и имущественный ущерб (может быть информация о самом факте и времени репрессий, плена и т.д.).
Персональные данные других лиц:
- сослуживцев: фамилии; умственные способности (эпитеты: талантливые, способные и т.д.); образование, профессия; служебное положение, служебная деятельность (очень кратко как фон для заслуг основного лица дела; ученые степени, звания);
- должностных лиц: фамилии, инициалы; служебное положение лиц, подписавших документ.

Ходатайство - содержит просьбу о разрешении направить лицо в зарубежную командировку. Документ существовал в 1937-1991 гг., составлялся на бланке министерства (ведомства) в произвольной форме, подписывался руководящим работником, направлялся в Комиссию по выездам за границу ЦК ВКП (б) - КПСС. Персональные данные лица, на которое заведено дело: фамилия, имя, отчество; год и место рождения; национальность; политические взгляды (факт членства в компартии); образование (специальность); служебное положение, служебная деятельность (должности, названия учреждений, организаций, предприятий - мест работы); пребывание в зарубежных странах.
Персональные данные других лиц:
- родственников: фамилия, имя, отчество жены (мужа); год и место рождения; национальность; политические взгляды (членство в компартии, беспартийность); образование (специальность); имена и годы рождения детей;
- должностных лиц: фамилия, инициалы; служебное положение лица, составившего документ.

Основная разрешительная работа по загранвыездам в те годы готовилась партийными организациями. Надо смотреть прежде всего(если сохранились) протоколы заседаний бюро партийной организации райкома, а также протоколы заседаний бюро самого райкома партии... Также при райкомах партии действовали общественные партийные комиссии, которые заслушивали претендента на выезд за границу и принимали решение: "разрешить" или "не разрешить"... Их решение может быть приложено к решению райкома партии. Если решение было положительное, то далее после решения райкома КПСС занимались документами ОВИРы или МИД. И те и другие согласовывали кандидатуру желающего выехать с органами КГБ, МВД и т.д. Вот где-то на каком-то из  вышеперечисленных этапов расмотрения дела Вашего деда и выяснилась история с "контрреволюционерами"... После ликвидации Киевского областного партийного архива, где хранились документы райкомов КПСС, надо выяснить их судьбу. Их или передали в Архив общественных организаций или Киевский архив, или уничтожили...